廣州市保潔美環保科技有限公司打著慈善、環保旗號免費回收二手衣服進行倒賣,經南方日報曝光後掀起輿論熱浪,律師和專家認為這是利用了市民的愛心非法募捐。然而,南方日報記者在對保潔美的調查中發現,廣州對於舊衣回收的有關法律條例和政府監管是一片空白,不僅專門接收市民二手衣服捐贈的機構太少,導致市民的愛心衣服無處可捐,而且由於缺乏有效捐贈途徑,有機構即便接收了舊衣服,也面臨著捐不出去的窘境。更為擔憂的是,關鍵字從目前廣州的垃圾分類體系來看,市民捐不出去的舊衣物只能夠當作難以再生的垃圾丟棄,大部分將會被焚燒與填埋。
  廣州市城管委相關人員稱,2011年廣州市生活垃圾清運處理總量已經達到504萬噸,按照2010年版《廣州市城市生活垃圾分類指導手冊》數據,紡織物垃圾占廣州市生活垃圾成分的百分比越來越高,從2004年的5.88%開始,到2009年已經占到了10.28%,換言之,一年的紡織物垃圾就能達到幾十萬噸。隨著市民的生活水平越來越高,這個比例將有增無減。市民的二手msata衣物作為垃圾被送往填埋場後,其中的人造纖維殘留在地球上長達數百年,從而對土壤和水資源造成污染;天然纖維被微生物降解後產生甲烷等溫室氣體,對生態環境造成巨大的危害。
  策劃:譚亦芳 採寫:南方日報記者 成希 實票貼習生 餘秋亮
  市民吐槽舊衣服只能西裝當垃圾扔掉
  中山大學的學生小陳是時景觀設計尚潮人,她幾乎每周都會跟閨蜜同學一起在淘寶上淘各式衣服,但是衣服更新換代很快,她一般穿了幾次後就會嘗試新的款式,不穿的衣服就把衣櫃塞得滿滿噹噹。小陳說,入秋以後她整理衣櫃,一共清理出了50多件衣服,這些衣服質量都還不錯,有的甚至還沒有穿過。
  “扔了怪可惜的,不如捐給有需要的人!”小陳介紹,她想把衣服捐給貧困山區。有了這個想法後,小陳便開始在網上搜索接收舊衣服的地方。然而,令她失望的是,始終沒有發現一家可以接收她舊衣服的地方。小陳聯繫了學校,但是校方讓她聯繫學生社團公益組織或者相關政府部門,看能不能接收這批二手衣服。社團公益組織又說他們只是個中介組織,沒有直接對口的捐贈地點,只能找保潔美等對口的環保公司。小陳又找了廣州市紅十字會,紅十字會說沒能力處理二手衣服,讓她試試廣州市慈善總會有沒有渠道。
  小陳說,無奈之下,她給廣州市慈善總會打了電話,但工作人員告訴她,由於配套設施不健全,沒法接收她的舊衣服,建議她和相關街道和社區聯繫,看能不能通過社區給轄區的貧困戶等人群定點發放一些舊衣服。
  隨後,小陳和廣州多個街道辦和社區工作人員取得了聯繫。但令她失望的是,街道辦和社區同樣表示,低保們不想要舊衣服,所以沒辦法接收她的舊衣服。
  紅十字會因受捐助者不需要不提倡市民捐舊衣
  南方日報記者連續回訪保潔美公司設置愛心衣服回收箱的小區時,居民得知自己放進回收箱里的衣服僅有極少數被捐出去、絕大部分被倒賣以後,都感到很憤怒。但是,還有問題更加困擾他們——家庭里每年都會產生大量的不想穿的衣服。這些衣服有的還很新,只是款式較舊,他們大都想將其捐給最需要的人,那他們要怎麼捐贈這些愛心衣服?
  帶著市民的疑問,南方日報記者給紅十字會打了電話,卻被告知他們並不接收這種舊衣服。紅十字會工作人員跟記者說,以前曾經有接受過舊衣服的捐贈,但是受捐方卻不願接收。而且紅十字會的倉庫很小,人手也不多,很難存儲舊衣物;也沒有相關的消毒設備,因此現在他們都不接收舊衣服了。
  這名負責人表示,市民的捐贈最好是捐款。捐款可以根據受捐助對象的意願購買各種物資,還省去了消毒、儲存等問題。紅十字會不提倡市民捐贈舊衣服。之前他們也遇到過這種情況,把一車舊衣服運到援助地區,當地的受捐助方說“舊衣服千萬別送過來了。”後來紅十字會慢慢都不接收舊衣服了。
  公益團體貧困人群不缺衣穿給衣服不如給錢
  記者又聯繫上廣州多家公益團體和NGO組織,據他們介紹,他們最近一兩年去貧困山村送衣服,人家都不想要,而且很直白地告訴他們,與其給衣服不如給錢,人家不缺衣服穿,他們接收市民的愛心衣服是“有心無力”……
  有公益團體負責人稱,往貧困山區捐舊衣服的時候,真的比想象的難很多,很多市民不理解,以為他們不願意接收,實際上他們即便收了也是放倉庫里。他們也會不定期地往貧困地區運送,但由於綜合成本太高,舊衣服回收困難重重。而最關鍵的是,原先非常熱衷於接收舊衣服的人群,這幾年明顯對此失去了興趣,相較於接受衣物,他們更熱衷於接受食品、金錢等更“務實”的物品。他們消化舊衣服的速度很慢很慢。
  即使是有一些公益性質的政府機構或NGO(非政府機構)每年會舉辦此類的募捐舊衣服的活動,但是在採訪中,這些公益組織相關工作人員紛紛表示:一件衣服從募捐到送出去,要經過挑選、分揀、清洗、晾曬、消毒、烘乾、包裝等一系列繁複的工序,處理十分麻煩,需要消耗巨大的人力物力。因此很多公益組織對舊衣服捐贈這一塊也望而卻步。
  南方日報記者在網上搜了一下,發現廣州各個區都有捐助站的地點和電話。但是記者按上面的提示打了幾通電話,卻發現有的號碼是空號,有的是錯號,後來撥位於多寶路涌邊一馬路的總站電話,才能正常服務。
  再生利用“理想很豐滿,現實很骨感”
  一方面是市民的愛心如潮,另外一方面則是舊衣服白白浪費掉,只能夠當做垃圾處理,不能形成“有效愛心”。舊衣服如何才能擺脫當前的尷尬?舊衣服能否成為進入再生環保渠道?
  保潔美公司負責人勞建斌承認,在美國、英國、日本等國家,舊衣物環保體系已經有非常成熟的處理流程,設備的投入非常龐大,往往高達數億元人民幣,目前中國還沒有這種進入舊衣環保處理行業的企業。
  中國“廢舊紡織品(衣物)綜合利用對策研究與實踐”課題組相關負責人對南方日報記者介紹,監管紡織品和服裝市場流通的主要政府主管部門是工商行政管理局、衛生局和技術監督局。政府禁止從國外(包括港澳臺地區)進口廢舊衣物,也不准任何註冊的商家(慈善超市除外)經營廢舊衣物,其主要是源於舊衣物品帶有傳染病菌,如:大腸桿菌、結核病菌、乙肝病毒,還有傳染皮膚病的細菌、蟎蟲和寄生蟲等,據海南檢驗局的檢測,進口服裝上攜帶的病菌種類多達20多種,接觸這樣的服裝會對人體健康造成危害。
  由於民政慈善機構對市民捐贈的衣物要求九成新以上,生活環境的變化帶來了標準的提高,事實上的操作原則,希望市民捐新衣物,以致舊衣物歷經幾十年的優良捐贈傳統發生梗阻。經過調研,走街串巷的小販不僅能從市民變賣的渠道得到舊衣,而且還能從分管垃圾桶的清潔工處收購,還可以在地攤市場獲得銷售舊衣的需求信息,並就此組織收購。通過這樣的流轉方式,舊衣物流向了不衛生、不規範的地攤。而破損的、有污漬、霉變的、過於陳舊或款式不適的舊衣物均被重新丟入垃圾桶進入垃圾填埋場或被送往安徽、江蘇等地的磚窯廠和鍋爐房當燃料使用。
  這名負責人認為,廢舊衣物經走街串巷的各種小販之手,僅給他人健康和社會公共環境衛生安全造成危害,而且對市場流通管理秩序、市容環境管理秩序帶來負面作用,被人為污染的廢舊衣物進入垃圾填埋場,只會進一步加劇對土壤和地下水資源污染的程度,被隨意作燃料使用的廢舊衣物在燃燒過程中釋放的煙塵將在空氣中形成有毒霧幛嚴重損害了空氣的質量。
  記者發現,在最早推行垃圾分類的廣州市,廢舊衣服能否屬於可再生物資,甚至連主管垃圾分類的城管委都沒有一個統一的答案。
  南方日報記者按照網上廣州城管委公佈的各區生活垃圾指導電話,向工作人員瞭解舊衣物處理情況,越秀區、海珠區等表示舊衣服並不屬於“生活垃圾中未污染的適宜回收和資源利用的垃圾,如紙類、塑料、玻璃和金屬等”,因此要把它放在灰色的,代表其他垃圾類的垃圾桶裡面,拉去掩埋或者焚燒。但是有一些工作人員也向記者表示,舊衣服是可以回收的,但是由於技術等問題,目前很難大規模地將其回收,因此只能無奈地將其歸在其他垃圾類。
  記者撥打再生資源回收業務指導電話時,得到很多廢品回收站的答覆,表示他們沒有舊衣服接收業務,將其進行資源再生的循環生產環節,原因是很難找到對接的下游企業,只有一兩家表示一些會賣給一些工廠,將其生產成價值低微的氈布、路基布、養路布等。
  記者瞭解到,直至今年1月,住房和城鄉建設部市容環境衛生標準化技術委員會在廣州召開《生活垃圾分類及其評價標準》送審稿審查會中,新行業標準才明確將廢舊服裝、床上用品等列入了“可回收物”類別中。但是在廣州對於二手衣物的回收和再生利用中,仍然還有很長的路要走。
  廣州市城管委分類處相關負責人曾表示,在幾年前,確實曾經把舊衣物等紡織物列入可回收類垃圾進行宣傳,但是後來發現收集了大量舊衣物後,卻無法消化,因為能處理紡織物垃圾的下游企業嚴重不足,或者技術成熟度不夠,所以只能又暫時把紡織物列到其他垃圾類了。這名負責人稱,城管委也知道舊衣物確實是可再生資源,現在也只是暫時列入其他垃圾而已,他們也一直在考察廣州周邊企業的能力和技術的發展,一旦條件成熟了,舊衣物就將列入可回收類。目前,市民捐不出去的舊衣物只能夠當作難以再生回收的廢棄垃圾丟棄,大部分將會被焚燒與填埋。
  政策法規一片空白
  記者調查獲悉,在如此龐大的二手衣服回收市場的條件下,有關部門對其監管卻顯得很薄弱,相關政策法規也不盡完善,對二手衣服的回收和流向的監督也亟需加強。
  據瞭解,對廢舊衣服的回收和利用,上海市是中國比較早開展的。上海源緣實業有限公司是目前國內第一家持有廢舊衣物分類、整理、調劑綜合利用營業執照的企業,也是上海市“廢舊服裝回收利用”專項項目的建設單位。該公司負責人楊膺鴻在接受南方日報記者採訪時表示,在中國的舊衣回收利用市場,即使是率先開啟舊衣回收計劃的上海,從政策到企業運作等環節,都沒有形成氣候。國內的紡織品回收業還面臨著缺乏政府支持、經營資質不明、投資熱情不高等多重瓶頸。正如中國紡織工業聯合會副秘書長孫淮濱所言:“目前我國回收體系比較零散,只有部分小區、回收公司等少數地方在進行回收,覆蓋面有限。”
  據介紹,在最新的《再生資源回收管理辦法》中,舊衣服依然沒有被明確規定在“再生資源”之列。而在外經貿部、海關總署、國家環保總局公佈的《禁止進口貨物目錄》(第四批)中,舊衣物雖然在禁止之列,但目前還沒有相關法規對二手服裝出口交易進行規範。另外,對於企業回收到的衣服處理和加工標準也沒有明確規定。
  楊膺鴻表示,對於廢舊衣物的回收,發改委只是負責立項,但整個回收流程由誰來監管,他們也不清楚,這使得許多問題的解決主要依賴於企業的自我監督和改進。他認為,這個市場亟需規範廢舊衣物回收利用在回收源頭上的許可行為;建立對廢舊衣物流向的監督管理機制;明確從事廢舊衣物回收利用企業資質內容和條件;規定廢舊衣物利用流向的渠道及其終點;要從全局出發制定“廢舊衣物回收利用管理辦法”有關法規;堅決取締不衛生不規範的地攤上出售舊衣物的行為。這次,保潔美公司出現借公益慈善之名,將本應用於捐贈的好的衣服出口或者倒賣的行為,也恰好證明瞭國家相關法規的缺失和對這個市場監管的缺乏。
  ●目前棄置處理的廢舊衣物出處主要是:1.捐贈;2.送人;3.變賣;4.丟入垃圾桶。
  ●監管紡織品和服裝市場流通的主要政府主管部門是工商行政管理局、衛生局和技術監督局。
  ●在推行垃圾分類的廣州市,廢舊衣服能否屬於可再生物資,甚至連主管垃圾分類的城管委都沒有一個統一的答案。
  ●對於廢舊衣物的回收,發改委只是負責立項,但整個回收流程由誰來監管並不清晰,這使得許多問題的解決主要依賴於企業的自我監督和改進。
  ●國內的紡織品回收業還面臨著缺乏政府支持、經營資質不明、投資熱情不高等多重瓶頸。
  ●在美國、英國、日本等國家,舊衣物環保體系已經有非常成熟的處理流程,設備的投入非常龐大,往往高達數億元人民幣,目前中國還沒有這種進入舊衣環保處理行業的企業。
  ■延伸■
  倒賣二手衣 是否觸犯法律?
  倒賣二手衣服是否觸犯了法律?
  記者查閱了現行《產品質量法》,據其規定:進入流通領域的產品必須有中文廠名、廠址、許可證號、產品標誌、中文產品說明書等。如有必要還需有限定性或提示性說明等,凡是缺少的均視為不合格產品。上述要求缺少其中之一,均可視為“三無產品”。也就是說,如果嚴格遵循現行法律,舊衣服很難進入流通銷售領域。
  儘管有規可循,但目前監管仍有盲點。廣州市工商局相關人員表示,舊衣交易在我國尚屬新興事物,國內對舊貨交易也還沒有明確的法規,很難界定是否違規。對於那些私下在小區交易的商販,因其活動範圍和流動性廣,雙方又基於自願的前提下,很難去監管。此外,由於舊衣本身的特殊性,消費者一旦遇到質量問題就很難維權。
  有工商執法人員介紹,像保潔美這種打著慈善和環保再生的旗號免費回收二手衣服,因為其沒有直接的收購等經營行為,工商部門對其做出相關處罰,也就無法有效監管。而其又在中山分揀轉賣,屬於中山市轄區,中山工商對其流向監控也很難,到底這些衣物去了哪裡?其實,只有企業老闆最清楚。
  ■數說■
  市接收社會捐贈工作站三年接收舊衣共計123萬件
  穗市民愛心如潮 日均捐衣超千件
  記者調查發現,廣州市目前接收二手衣物捐贈的只有廣州市接收社會捐贈工作站。捐贈站相關負責人介紹,廣州市民熱心捐贈,日均捐贈舊衣物超過千件,三年共計達到123萬件。其中2011年,市捐贈站接收了249991件舊衣物,2012年接收舊衣物376938件,而截至今年11月,已接收了603982件舊衣物。每年4—6月是市民捐贈舊衣物的高峰。2011年的3月和4月是接收捐贈最多的月份,分別接收了51671件和50074件舊衣物。
  這名負責人稱,該站24小時開放,隨時接收市民送來的捐贈,舊衣物將轉送到扶貧發放點。隨著廣西百色等地區群眾生活水平的提高,受贈地區政府一般要求捐贈的衣物達到八成新以上。按受贈地區要求,市捐贈站在接收分揀時,對不符合受贈者要求的捐贈衣物(下稱“報廢衣物”),在統計數據中,所占比例超過兩成為廢品,達到58噸。這些衣物,由工作人員分揀出來之後,之前當場打包由保潔美收車拉走。市民通過郵寄渠道送來的舊衣物,通常廢舊品更多。
  “之前都是將不符合捐贈要求的衣服當做垃圾扔掉處理了。2011年跟保潔美合作以後,不合格的58噸衣服(每年十萬件以上)都給保潔美做環保處理,報紙曝光以後,已經中止跟保潔美合作,還沒有找到專業的環保公司,估計還是得當垃圾扔掉。”昨日,有市捐贈站工作人員如此介紹。
  昨日,有媒體報道稱,除了市捐贈站,各區也設有捐贈站,並公佈了各區捐贈站的電話和聯繫地點,稱市民可以將整理好的衣服送各區捐贈站。南方日報記者逐一聯繫,發現這些各區捐贈站,其實就是各區民政局的電話,甚至有的電話已經沒有用了,有的電話長期無法接通,有的則稱接收不了二手衣服。
  南方日報記者又撥打了各區的民政局,稱自己有一批還比較新的衣服想要捐贈。其中天河區民政局救助科的電話一直無人接聽,荔灣區和白雲區的都稱他們那邊沒有接收舊衣服的服務,讓記者送到市捐助站,越秀區的電話接通以後,對方說打錯電話了,電話已經更改。只有海珠區民政局表示可以送到那邊,然後經過挑揀後,將符合捐贈要求的舊衣服送往直屬市民政局的市捐贈站進行捐贈,他們不單獨接收捐贈。  (原標題:愛心舊衣 何處安放?)
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